关于开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动的通知

来源:发表时间:2016-03-14阅读次数:4142

缙委办发〔2016〕11号


各乡镇党委、街道党工委、县属各单位党组织: 

       为在“十三五”开局之年这个新起点上,找准新定位、实现新作为、开创新局面,按照市委市政府统一部署,县委、县政府决定从3月初开始,利用3个月左右时间,在全县开展“归零翻篇开新局”主题大讨论活动。现将有关事项通知如下:


       一、指导思想和总体要求
       指导思想:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神和省委十三届八次全会、全省经济工作会议精神为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、省委对丽水的工作要求,特别是省委书记夏宝龙在参加省人代会丽水代表团审议时的重要讲话精神,以及市委三届十次全会和全市经济工作会议精神,围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,始终坚持“发挥优势、补齐短板、讲究方法、追求极致”四大原则,进一步统一思想聚合力、集思广益谋发展、找准短板明思路、细化措施促改进、敢于担当抓落实,坚定不移推进“产城融合,城乡一体”,努力实现“十三五”发展良好开局,为建设“宜居、宜业、宜游、宜学”的和谐美丽好缙云,与全省同步高水平全面建成小康社会提供精神动力和思想保证。
       总体要求:开展主题大讨论活动,要坚持谋发展、求突破、抓落实,出经验,以落实“3+2”专项行动的扎实举措(开展“破题攻坚”、“创优服务”、“草根创业”三大行动,全面谋划民生清单和问题清单),推动缙云工作不仅实现“归零开新局”,更要“翻篇走前列”。 


       二、讨论内容
       全县上下围绕与全省同步高水平全面建成小康社会的总体要求,以“归零翻篇开新局”为主题,从以下四个方面开展大讨论。
       (一)缙云应该有什么样的新定位 
       如何充分认识“十三五”期间我县经济社会发展的现实基础、潜在优势、重大机遇、严峻挑战和发展需要,科学分析预判形势,积极抢抓发展机遇,精准确定缙云发展新定位,积极发挥缙云优势,不断增强发展动力,切实凸显生态底色,努力把“绿水青山”护得更美,把“金山银山”做得更大,把“四宜”之县抓得更实,朝着“和谐美丽好缙云”的目标阔步迈进。要深入讨论并充分认识到和谐美丽好缙云的深刻内涵,和谐在哪,美在哪,好在哪,如何实现缙云和谐,如何打造美丽缙云,如何把缙云建设得更好。要全面讨论并大胆谋划缙云“十三五”发展,缙云将以什么样的姿态立身“十三五”,将以什么样的路径实现跨越赶超,将以什么样的成就在26县乃至全省实现争先进位。
       (二)缙云还要补哪些短板 
       当前,缙云在经济社会发展各个领域中仍然存在不少问题和短板,当务之急是要静下心来找准“短板”,沉下气来补齐“短板”,努力在补齐短板中提升发展整体性、协调性,凸显民生本色,不断提升人民群众的获得感、幸福感。制约重点工作推进的关键问题,人民群众关注的热点难点问题,都是我们亟待研究补齐的短板,是加快缙云发展的重中之重。各单位都要深入讨论、广泛查摆,做到“三思三问三想三查三看”,全面找出制约经济社会发展各项工作的短板,并提出补齐短板的具体措施,做到精准发力,补齐短板,使各项工作有新起色、新提升。 
       一是要通过 “三思”,查找思想理念方面的短板。要思一思绿色发展的理念够不够坚定,是否充分认识和牢固树立了“绿水青山就是金山银山”理念,是否全面贯彻、坚定落实了绿色生态发展相关理念,有没有对破坏生态环境保护行为睁一只眼闭一只眼,只顾当前不顾长远、只顾局部不顾大局等认识上的误区;是否在规划发展中真正体现了科学性、前瞻性和融合性,各项规划是否做到了立足长远、因地制宜,总规和专项规划之间是否还有相互矛盾的现象,是否做到了资源整合、多规合一。要思一思科学赶超的意识强不强,是否还存在小富即安、小进即满思想,满足于过安稳日子,是否还存在只比过去、不比未来,只比落后、不比先进的消极思想,陶醉在过去的功劳簿里,沾沾自喜、盲目乐观、固步自封;要思一思敢闯敢试的气魄足不足,是否总认为自己基础薄弱、先天不良、条件欠缺、后劲不足,没有正确认识自身的优势和潜力,缺乏争先赶超的勇气和胆魄。 
       二是要通过“三问”,查找经济发展方面的短板。要问一问抓生态经济的劲头足不足,有没有真正静下心来,从缙云的资源禀赋出发,好好思考我们产业发展的方向和路径,生态农业、生态工业、生态服务业的突破点、发力点在哪里。在发展生态产业中有没有存在思路不清、步子不大、融合不够、保护不严等问题?该如何破解,如何补齐生态经济发展方面的短板?如何在补齐短板的同时,加快产业整合融合,大力推进智能制造、电商经济、民宿旅游等拳头产业,搭载生态大平台,一二三产协调并进,全面实现生态经济走在前列的目标?特别是在生态工业发展上,有没有存在创新动力不强、产业结构不优、政策扶持不力、行业整治不严等问题和短板?该如何破解,如何补齐转型升级方面的各项短板?如何在补齐短板的同时,合力扶工兴工,确保缙云工业在全市重夺第一,在全省独具特色?要问一问抓招商引资的办法多不多、落地实不实,如何充分发挥生态的吸引力、政策的感召力、招商干部的人格魅力,八仙过海,各显神通,精准招商,把符合生态环境要求的好项目、好企业吸引到缙云来,真落地、快落地、快投产,产生效益和税收。特别是在项目建设中,有没有存在政策处理难、项目落地难、审批验收难、融资建设难、无障施工难、建成达产难等问题?该如何破解,如何补齐项目投资领域的各项短板?如何在补齐短板的同时,进一步深化投资环境建设,努力打造全省最优投资环境县?要问一问制约经济发展的要素还有哪些,要深入思考人才、土地、能源、资金的瓶颈如何突破,如何让真正符合生态产业需求的人才用得上、用得好、留得住,如何让真正符合生态产业标准的企业用地有保障、融资更便利、用能更优先? 
       三是要通过“三想”,查找民生保障方面的短板。要想一想在教育医疗卫生等公共产品上,政府的供给足不足。有没有存在义务教育资源不均,公共文体设施不足,医疗服务水平不高,群众出行、养老不易等问题?该如何破解,如何补齐教育医疗等公共服务的短板?如何在补齐短板的同时,进一步加大民生保障投入,努力扭转高中段教育一俊遮百丑的现状,实现民生领域百花齐放的盛景?要想一想在促进农民持续增收上,我们的对策够不够。有没有存在农民增收办法不够多、发力不精准、成效不明显等问题?“一个烧饼三个家家”如何持续深入开展?其成功经验能否有效复制?在生态农业、民宿经济等发展中有没有先进的理念、明确的思路和有力的举措?如何才能确保完成夏书记要求的“农民收入增幅必须高于全省平均水平”的考核任务?要想一想在交通等重大基础设施建设上,我们的步伐快不快。公路、铁路等方面还有哪些短板,交通基础设施建设有没有与产业发展、生态旅游名城建设充分衔接、有效对接。电力、通信等基础设施与工业化、信息化的要求是不是相配套。我们的城乡建设,按照新型城市化、城乡一体化及生态旅游名城的要求,还有哪些差距,都要仔细对照和思考。特别是群众高度关注的五水共治和三改一拆上,有没有存在机制不全、落实不严、职责不清、思想动摇、干劲松懈、出招不实等问题?该如何破解,如何补齐五水共治方面的短板?如何在补齐短板的同时,进一步创新工作举措,强势推进,确保再夺大禹鼎、加快创建无违建县? 
       四要通过“三查”,查找社会治理方面的短板。要查一查社会维稳方面还有哪些漏洞。社会治理创新力度大不大,重大疑难信访案件有没有及时化解,重点群体、重点人员有没有管控到位,特别是针对全国“两会”、G20杭州峰会等重要节点,能否确保“缙云不去人、家里不出事”,坚决不给中央和省委市委添乱?该如何破解和补齐社会治理方面的短板?如何在补齐短板的同时,创新社会治理方式,完善现代化社会治理体系,努力实现“摘帽信访大县”,确保缙云平安?要查一查安全生产方面还有哪些漏洞。党政同责、一岗双责有没有落实到位?企业主体责任有没有严格得到落实?安全隐患有没有得到全面彻底排查?重大安全隐患有没有得到及时整改?安全生产长效机制有没有建立和落实?要查一查基层管理上还有哪些薄弱环节。特别今年是集中换届年,要及早梳理,抓早抓小,把矛盾和问题化解在萌芽状态,确保经济社会大局的平稳和谐。 
       五是要通过“三看”,查找体制机制方面的短板。要看一看我们的各类政策措施还有哪些方面有待补充。生态农业、生态工业、生态服务业、招商引资、金融等各项政策有没有完备,够不够科学,实际的效果如何,需不需要及时整合修订提升?要看一看我们的考核指挥棒还有哪些方面有待完善。是不是真正做到围绕目标导向、问题导向、绩效导向,来设置考核项目。是不是真正做到奖罚分明,赏优罚劣,有没有充分调动广大干部干事创业的积极性和主动性。要看一看我们的干部管理体制还有哪些方面有待改进。干部的考察机制、评价机制、选拔机制、监督管理机制、党风廉政建设机制等,是不是都做到了导向鲜明、科学合理、公平公正、管理严格? 
       (三)缙云应该追求什么样的新起色、新作为

        如何在摘帽和不考核GDP后,深入贯彻“绿水青山就是金山银山”战略指导思想,坚定不移地走绿色生态发展之路,既为全省筑牢生态屏障,又进一步打开“绿水青山”转化为“金山银山”的通道,加快发展生态经济,推动生态经济化、经济生态化,凸显发展特色,创造条件实现缙云“十三五”经济社会发展的良好开局。要对照五大发展理念,结合缙云实际,深入讨论十三五期间,如何在创新与发展、生态与产业、城镇与乡村、改革与开放、民生与保障等各重要领域实施新作为,确保缙云各项工作走在全市前列,在全省26县(市、区)争先进位。

        对照创新发展理念,要结合创新与发展的实际,在如何强化人才支撑,深化创新驱动上做文章,大力引进科技人才,持续加大科技投入,加快打造人才集聚洼地和创新服务高地,不断提升县域创新水平,加快产业转型升级。 

        对照协调发展理念,要结合城镇与乡村的实际,在如何加快城乡协调发展,打造宜居宜游家园上做文章,积极优化城乡布局,不断完善基础配套,完善旅游产业体系,因地制宜建设美丽县城、重要集镇和特色小镇,点面结合建设美丽乡村,景村融合提升旅游品牌,全力打造美丽缙云和中国乡愁旅游先行区。

        对照绿色发展理念,要结合生态与产业的实际,在如何加强生态环境保护、加快生态产业发展上做文章,严格落实生态保护机制,全面推广绿色生产生活方式,深入推进生态环境治理,推动产业发展与生态保护协调并进,加速生态与产业融合发展,全力打造生态保护和生态经济发展的双示范区。 
    对照开放发展理念,要结合改革与开放的实际,在如何加快体制机制改革,加强区域开放合作上做文章,全面提升行政效能,切实增强各类要素保障,稳妥推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”相关工作,持续推进浙商回归、选商引资、山海协作、外经贸发展,形成市场主导的产业发展新机制和开放合作的区域发展新格局。   
       对照共享发展理念,要结合民生与保障实际,在如何放大宜学缙云效应,共建共享美好生活上做文章,进一步健全现代社会治理体系,加快社会事业发展,全力打好精准扶贫攻坚战,努力让缙云人民享受共好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务,全面提升人民群众幸福指数。 
       (四)缙云干部需要什么样的新担当 
       “十三五”蓝图恢宏,任务艰巨,需要打造一支信念坚定、作风优良、真抓实干、勇于担责、奋发有为、风清气正的高素质干部队伍,需要每一位党员干部主动担当,真抓实干,以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态、看齐的意识、“严”“实”的要求,发扬“事不过夜”实干精神、树立“以实效论英雄”的实效理念、强化“干就干最好,做就争一流”的极致追求,凸显担当气色,提升服务发展的能力和水平。如何提升每一位党员干部的责任心和战斗力?如何打造一支高素质队伍?需要每一位党员干部深刻反思自省,深入讨论交流。


       三、活动安排
       整个大讨论活动要围绕“召开一次动员部署会、开展一次专题学习讨论、进行一次集中蹲点调研、组织一次领导干部专访、查找一批发展短板、提出一批针对性措施、解决一批突出问题、形成一批工作成果、深化一批改革试点、承诺一批目标期限”等“十个一”活动载体,通过深入学习讨论,形成共识,推动发展。 
       1.召开一次动员部署会。县委、县政府召开全县“归零翻篇开新局”主题大讨论活动动员会。各乡镇(街道),县属各单位要在3月15日前召开动员部署会,层层做好发动,迅速开展大讨论活动。
       2.开展一次专题学习讨论。紧紧抓住领导干部这个重点,以党委(党组)理论学习中心组为龙头,制订计划,集中安排时间进行深入讨论。县委理论中心组安排专题学习1次,各乡镇(街道)党(工)委理论中心组、县属各单位集中学习讨论不少于 2次。在大讨论时,党委主要负责人要主持讨论会并带头作中心发言,每位班子成员都要围绕专题讨论作重点发言。
       3.进行一次集中蹲点调研。围绕这次大讨论活动的主题,县领导班子、各乡镇(街道)和县属各单位班子成员要通过座谈会、走访等形式,带着问题,沉到村(社区)、企业、学校等基层单位,开展一次不少于一周的集中蹲点调研。广大党员干部要采取多种形式开展调查研究,向群众广泛征询加快缙云发展的对策建议,广集民智、汇聚民意、群策群力、共谋发展。
       4.组织一次领导干部专访。县级新闻媒体集中对各乡镇(街道)党(工)委书记、部分县属单位主要负责人开展专访,澄清影响发展的模糊认识,强化领导干部看齐意识、创新意识、发展意识、赶超意识,进一步坚定发展信心,明确缙云发展新思路、新举措。
       5.查找一批发展短板。密切联系缙云发展实际,联系各地各部门的工作实际,联系广大干部群众的思想实际,通过“各地各部门自己找、领导干部带头找、人大政协帮助找、发动群众一起找”等多种途径,集中精力查找本地本部门的发展短板,开出一系列的民生清单和问题清单。
       6.提出一批针对性措施。围绕如何加快发展壮大生态经济、打好转型升级系列组合拳、不断巩固经济社会发展良好势头等方面,着眼于全力以赴补短板,开展“3+2”专项行动(开展“破题攻坚”、“创优服务”、“草根创业”三大行动,全面谋划民生清单和问题清单),提出一批针对性措施,形成符合各地各单位实际的项目书、作战图、时间表和责任清单,努力推动缙云新一轮发展。
       7.解决一批突出问题。坚持问题导向,注重实际效果,将解决问题、推动工作贯穿于大讨论活动的始终。加大督查考核力度,狠抓针对性措施的落实,切实解决一批经济社会发展中存在的实际问题,确保以良好成效取信于民,努力实现“十三五”开好局、起好步。
       8.形成一批工作成果。围绕“缙云应该有什么样的新定位、缙云应该追求什么样的新作为、缙云还要补哪些短板、缙云干部需要什么样的新担当”四个方面,进一步理清工作思路,加快项目谋划和推进,建立健全长效工作机制,形成一批调研成果、项目成果、制度成果。
       9.深化一批改革试点。立足深化成果、加强创新、推进发展,进一步加强改革试点和工作创新,使“多规合一”、省清洁能源示蹚范县等试点迈开步子、 出路子、取得实效,发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,尽快形成一批叫得响、立得住的改革品牌。
       10.承诺一批目标期限。针对梳理出的一批重点项目、重点工作,制定工作计划,明确工作目标,限定完成期限,订立“军令状”,做到承诺公开、实绩公示、结果公告,推动责任部门以实际行动积极履职践诺,以工作的实绩实效取信于民。


       四、实施步骤
       这次大讨论活动从2016年3月初开始, 5月底结束,为期3个月,分三个阶段进行,每个阶段安排一个月的时间,总体上时间服从质量。
       1.第一阶段:动员部署、学习讨论阶段(3月)
       主要任务是抓组织发动,抓学习宣传,在全县迅速掀起大讨论活动的热潮。各地各部门都要召开一次动员部署会,认真组织开展专题学习讨论,统一思想、明确目标、细化方案,切实做好宣传发动等工作。各县乡镇(街道)党(工)委书记、县属各单位主要负责人作动员部署,带头开展学习讨论。 
       2.第二阶段:蹲点调研、查找短板阶段(4月)
       主要任务是在学习讨论、提高认识的基础上,围绕这次大讨论的主题开展一系列调查研究并查找问题。各级领导干部进行一次集中蹲点调研,新闻媒体组织一次领导干部专访,各地各单位都要立足自身职能,集中精力查找一批发展短板,并形成查找短板的书面报告报县活动办。 
       3.第三阶段:制定措施、解决问题阶段(5月)
       主要任务是形成加快推进和谐美丽好缙云建设的新办法、新措施、新政策和新制度。各地各部门要针对大讨论中查找出的短板问题,制定务实管用的整改办法和长效机制,提出一批有针对性的措施(项目书、作战图、时间表和责任清单),解决一批突出问题,形成一批工作成果。 


       五、组织保障
       1.加强领导。大讨论活动在县委的统一领导下进行,县委成立大讨论活动领导小组和办公室。各地成立相应领导机构和办事机构,明确职责分工,一把手亲自抓、负总责,制定工作机制和推进措施,一级抓一级,层层抓落实,务求活动取得实效。 
       2.狠抓落实。各地各单位要按照活动要求,结合实际,制订工作方案,研究推进措施,创新活动载体,细化工作目标。各级党政领导要充分发挥示范带头作用,采取各种形式,组织干部群众深入参与到大讨论活动的各个环节,确保活动取得实效、不走过场。 
       3.营造氛围。宣传部门要把大讨论活动作为近期重要的主题宣传任务,精心制定宣传工作方案,组织新闻媒体大张旗鼓地开展宣传。全县各级新闻媒体要在重要时段、重要版面开设专栏专题,集中开展对各地各部门的典型经验宣传和动态报道,努力形成深厚氛围。 
       4.严格督查。各地各单位要对大讨论活动开展情况进行检查和跟踪督查,及时掌握工作动态,促进各项工作落实,防止形式主义和走过场,不断将大讨论活动向纵深推进。 各乡镇(街道)和县属各单位要认真组织大讨论活动,县里将组织督查组到有关乡镇(街道)和县属部门进行专门督查。活动结束后,各乡镇(街道)和县属各单位要对主题大讨论活动作全面总结,形成书面材料报县活动办(县活动办联系电话:3312145;
办公室地址:县行政中心1145办公室;办公助手专设主题活动办用户)。
 
附件:主题大讨论活动学习参考资料  
                                                                                                                                                                                               中共缙云县委办公室
                                                                                                                                                                                               2016年3月8日

附件
主题大讨论活动学习参考资料 
1.《习近平谈治国理政》
2.《习近平总书记关于生态建设重要论述》资料汇编
3.《习近平同志对丽水工作的重要指示》资料汇编
4.《夏宝龙同志对丽水工作的重要指示》资料汇编
5.《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
6.《丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
7.《缙云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
8.县十三届五次党代会报告

抄送:市委办。   
中共缙云县委办公室2016年3月8日印发